Официальное опубликование нормативного правового акта имеет важное значение, поскольку именно с момента официального опубликования правовые нормы вступают в силу и приобретают обязательный характер для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан.
В статье 15 Конституции РФ закреплено положение о том, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Понятия «муниципальный нормативный правовой акт» и «муниципальный правовой акт» соотносятся между собой как часть и целое. То есть муниципальные правовые акты бывают нормативными и ненормативными (индивидуального характера).
В силу статьи 47 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты (как нормативного, так и индивидуального характера) вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом РФ.
Федеральным законодательством установлено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, муниципальные нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций, учредителем которых выступает муниципальное образование, а также соглашения, заключаемые между органами местного самоуправления, вступают в силу после их официального обнародования. Порядок обнародования муниципальных правовых актов, в том числе соглашений, заключаемых между органами местного самоуправления, устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.
Под обнародованием муниципальных правовых актов понимается официальное опубликование; размещение в местах, доступных для неограниченного круга лиц; размещение на официальном сайте муниципального образования в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; иной предусмотренный уставом муниципального образования способ обеспечения возможности ознакомления граждан с муниципальным правовым актом, в том числе соглашением, заключенным между органами местного самоуправления.
Официальным опубликованием муниципального правового акта, в том числе соглашения, заключенного между органами местного самоуправления, считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании, или первое размещение его полного текста в сетевом издании.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов отнесено учреждение печатного средства массовой информации и (или) сетевого издания для обнародования муниципальных правовых актов, доведения до сведения жителей муниципального образования официальной информации. Кроме того, органы местного самоуправления могут выступать соучредителями межмуниципального печатного средства массовой информации.
Аналогичные положения содержатся в статье 7 Закона РФ «О средствах массовой информации», предусматривающие, что учредителем (соучредителем) печатного средства массовой информации и сетевого издания может быть орган местного самоуправления.
Указанный выше Закон РФ освобождает от государственной регистрации средства массовой информации, учреждаемые органами государственной власти и органами местного самоуправления исключительно для издания их официальных сообщений и материалов, нормативных и иных актов; сайт в сети Интернет, в том числе официальный сайт муниципального образования, признается средством массовой информации (сетевым изданием) только в случае его регистрации в качестве средства массовой информации.
С учетом изложенного, официальное обнародование муниципального правового акта осуществляется через его официальное опубликование в периодическом печатном издании или сетевом издании. Иные перечисленные способы обнародования муниципальных правовых актов следует рассматривать как дополнительные, позволяющие гарантировать доступ к такой информации максимально возможному числу жителей муниципального образования.
Инф. Управления Министерства юстиции РФ по Курской области