22 ноября в Пристени состоялось совместное заседание комитетов по бюджетным и правовым вопросам Ассоциации "Совет муниципальных образований Курской области", а также комплексному социально-экономическому развитию. В нём участвовали более 100 глав муниципальных образований нашего региона. Они обсудили особенности формирования бюджета на 2023-2025 годы и другие проблемы финансирования деятельности муниципалитетов.
О бюджете
Исполняющая обязанности председателя комитета финансов Курской области Наталья Рудакова рассказала об особенностях формирования бюджета на 2023-2025 годы. Сейчас законопроект находится в Курской областной Думе на обсуждении депутатов. Социальная направленность главного финансового закона региона сохраняется.
По данным Натальи Рудаковой, в бюджете региона предусмотрена индексация 12 публичных обязательств на 5,5%, которая произойдет в феврале 2023 года. Будет проиндексирована зарплата отдельных категорий курян, которых не коснулись действия указов президента, также на 5,5%.
Шла речь и о нововведениях в бюджетном законодательстве, которые затрагивают работу муниципальных органов власти. Наталья Рудакова отметила, что изменился и порядок формирования субсидий из областного бюджета местным. Так, для их получения муниципалитет и отраслевые органы госвласти будут заключать соглашения до 15 февраля, а не как раньше – до 1 марта.
Кроме того, бюджетный прогноз теперь не требуется представлять в представительный орган власти одновременно с проектом бюджета.
С 1 января 2023 года вводится понятие единого налогового счёта и единого налогового платежа. Теперь налогоплательщики будут уплачивать налоги (основную часть налогов) один раз в месяц до 28 числа, а зачисление в бюджеты будет происходить в течение трёх рабочих дней, т.е. в первых числах следующего месяца.
С 2023 года вводится предоставление универсального пособия гражданам, имеющим детей, которое объединит ряд действующих мер социальной поддержки, предоставляемых комитетом социального обеспечения, материнства и детства Курской области, в том числе:
– ежемесячную выплату в связи с рождением ребенка до достижения им возраста 3х лет;
– ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от трех до семи лет включительно;
– ежемесячную денежную выплату на ребенка в возрасте от 8 до 17 лет.
Выплата универсального пособия будет осуществляться Фондом пенсионного и социального страхования РФ за счет субвенций из федерального и областного бюджетов, что потребует выделения средств областного бюджета на 2023 год в сумме 859 млн. рублей, на 2024 год – 1,1 млрд. рублей, на 2025 год – 1,4 млрд. рублей.
Проектом областного бюджета на предоставление указанной субвенции предусмотрено на 2023 год – 223,1 млн. рублей, на 2024 год – 1,1 млрд. рублей, на 2025 год – 1,2 млрд. рублей.
Размер вводимого универсального пособия зависит от величины прожиточного минимума в Курской области для детей, который по прогнозам в 2023 году составит 12 826 рублей, с ростом к уровню 2022 года на 5,5% (в 2022 году – 12 157 рублей).
Наталья Рудакова обратила внимание на то, что объем финансовой поддержки в 2023 году для муниципальных образований не уменьшился, он на уровне предыдущего периода – 6,8 млрд. рублей. Также наметилась тенденция к увеличению средней заработной платы в муниципалитетах. Прогнозируется её увеличение для работников на 5,5% с октября 2023 года.
Участники заседания двух комитетов СМОКО рекомендовали информацию и.о. председателя комитета финансов Курской области Натальи Рудаковой принять к сведению и финансовым органам муниципальных районов Курской области учитывать ее при формировании бюджета на 2023 год и внеплановый период 2024 и 2025 г.г.
О росте расходов муниципалитетов на реализацию отдельных госполномочий
По данным председателя комитета по бюджетным и правовым вопросам Виктора Петрова, у муниципалитетов есть системная проблема, связанная с недостатком объёма субвенции из регионального бюджета на оплату труда работников по переданным муниципальным образованиям государственным полномочиям. Как правило, для расчёта субвенции учитывается оплата труда рядовых сотрудников, в то время, как образование и квалификация реально работающих людей выше, чем их зарплата. Чтобы сохранить квалифицированных сотрудников, муниципалитеты вынуждены им доплачивать разницу из собственных средств, не получая субвенцию из областного бюджета в необходимом объеме. Так, только в Пристенском районе эта сумма составляет 2 млн. рублей.
Членами заседания отмечено, что методика формирования нормативов не менялась уже несколько лет. Виктор Петров при поддержке других членов ассоциации-глав районов предложил пересмотреть методику расчета соответствующей субвенции, напомнив о поручении губернатора Курской области Романа Старовойта.
Как отметила Наталья Рудакова, норматив по переданным государственным полномочиям в части заработной платы поднят на 10% на одного работника и равен 354,7 рубля. Штатная численность таких работников составляет 898,2 единицы. Общий фонд оплаты труда – около 11 млн. рублей по 11 направлениям субвенций из областного бюджета. При этом часть нагрузки у них уменьшилась, а уровень заработной платы сохранился. В следующем году эта тенденция может продолжиться и коснуться, в первую очередь, работников собесов. В случае проведения оптимизации в муниципалитетах комитет финансов Курской области готов рассмотреть вопрос об увеличении норматива по переданным государственным полномочиям. Наталья Рудакова также рекомендовала наладить взаимодействие между комитетом финансов и администрациями муниципальных образований.
Участники заседания комитетов решили ходатайствовать перед губернатором Курской области Романом Старовойтом от имени Совета муниципальных образований Курской области о внесении изменений в ряд региональных законов и пересмотреть методику распределения субвенции на финансовое обеспечение сотрудников муниципалитетов по переданным государственным полномочиям.
О реализации проекта «Народный бюджет»
Виктор Петров рассказал на примере Пристенского района, что проект «Народный бюджет» помог реализовать 44 объекта. Все участники заседания отметили его важность для муниципальных образований, которые могут воплотить народные решения при софинансировании затрат населением, муниципалитетом и бюджетом области.
В 2022 году из бюджета региона на выполнение проекта «Народный бюджет» было предусмотрено 457 млн. рублей на 272 проекта. При этом восемь муниципальных образований, заявившихся участвовать в «Народном бюджете», отказались от реализации 28 проектов из-за недостатка собственных средств.
В свою очередь участники заседания отметили, что причиной отказов муниципалитетов от участия в проекте «Народный бюджет» стало нежелание потенциальных подрядчиков выполнять планирующиеся работы по устаревшим сметам на фоне роста стоимости стройматериалов.
Также главы районов обратили внимание на большие сроки прохождения государственной экспертизы проектов и предложили поднять этот вопрос на уровне уполномоченных органов.
Комитет финансов Курской области, по словам его руководителя, в 2023 году намерен применить иной подход к отбору муниципальных проектов для «Народного бюджета» и их финансированию. Планируется установить ограничения по количеству заявок от одного муниципального образования. По просьбе их глав может быть увеличен лимит с 3 млн. до 4 млн. рублей на стоимость проектов. Ещё предусматривается возможность оформить заявки повторно, если есть финансовые возможности муниципалитета. Эти предложения, по словам Натальи Рудаковой, комитет финансов Курской области уже направил главе региона.
Участники совместного заседания комитетов СМОКО решили обратиться к губернатору и ходатайствовать при уточнении областного бюджета в 2023 году увеличить субсидию из бюджета Курской области на реализацию проекта «Народный бюджет» с учётом всех заявок от муниципальных образований, прошедших конкурсный отбор.
Совет муниципальных образований Курской области создаст рабочую группу для предварительной экспертизы стоимости проектов «Народного бюджета». Участники рабочей группы также намерены проанализировать и выявить новые возможности, чтобы оптимизировать сроки и процедуру вхождения в проект.
На заседании двух комитетов СМОКО решено обратиться в Конгресс муниципальных образований, чтобы изменить методику выделения средств по госпрограмме «Комфортная городская среда» с учетом сокращения численности населения в регионах.
Финансирование централизации сельских ДК
И.о. председателя комитета финансов Курской области Наталья Рудакова подчеркнула, что централизация ДК проводится для уменьшения затрат в сфере культуры. Речь идет о сокращении количества юрлиц. На начало 2022 года в Курской области зарегистрировано 369 юридических лиц на базе ДК, для каждого из которых предусмотрена штатная численность от 0,3 до 3 ставок. При этом из бюджета на централизацию (программное обеспечение, технологическое сопровождение, лицензии, базы данных, каналы связи, облачное хранилище) потрачено 67 млн. рублей.
По поручению губернатора Курской области региональный комитет финансов предоставит межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований районов, где завершится централизация ДК, раньше.
Участники заседания рекомендовали главам муниципальных образований использовать опыт Пристенского и Советского районов при процедуре централизации сельских Домов культуры.
О необходимости сохранения очагов культуры также говорили депутаты Курской областной Думы Александр Трубников и Анатолий Зуй.
На заседании комитетов прошли и награждения. Знака Всероссийской ассоциации развития местного самоуправления (ВАРМСУ) «За развитие местного самоуправления» удостоен глава Большесолдатского района Владимир Зайцев.
Кубок и грамоту победителя в номинации «Лучшее муниципальное образование городского поселения-2021» от СМОКО получил глава посёлка Коренево Кореневского района Роман Пугачев.
Благодарности от Совета муниципальных образований Курской области
Вручены главе посёлка Кировский Пристенского района Екатерине Аболмасовой и главе поселка Касторное Касторенского района Сергею Винниченко.
Подводя итог совместного заседания комитетов Совета муниципальных образований Курской области, председатель комитета бюджетным и правовым вопросам СМОКО Виктор Петров отметил: «Заседание Совета прошло на высоком ровне. Руководители муниципалитетов неравнодушны, их волнуют процессы, которые сегодня происходят в стране, регионе и в каждом районе отдельно. Уверен, что вопросы, которые сегодня обсуждали, лягут на бумагу и найдут отражение в нормативном-правовых актах как государственные решения в интересах развития местного самоуправления. С этой целью СМОКО обратится в уполномоченные органы и к губернатору Курской области Роману Старовойту».
Глава комитета по комплексному социально-экономическому развитию СМОКО Юрий Астахов особо поблагодарил и.о. председателя комитета финансов Курской области Наталью Рудакову за гражданскую позицию и открытость в вопросах формирования финансовой политики для развития местного самоуправления, а депутатов облдумы – за сохранение социальной направленности бюджета региона.